今年1月，国家疾控局、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局六部门联合印发《疾病预防控制领域强基实施方案》，明白准确地提出“探索开展市域疾控联合体建设，强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同，提升基层疾病防控整体效能”。该文件的出台，标志着我国疾控体系改革从机构独立运行向体系化协同迈出了实质性步伐。作为“十五五”开局之年公共卫生领域的重要政策部署，疾控联合体建设正在全国范围内有序推进。在此过程中，信息化系统的深度应用，为联合体的高效运转提供了重要的技术支撑。

  疾控联合体建设的提出，源于对我国公共卫生体系长期存在短板的深刻反思。抗疫实践表明，现行疾控体系主要存在以下几方面明显问题：一是上级疾控机构与下级疾控机构之间以业务指导为主，缺乏刚性约束和高效协同机制；二是疾控机构与医疗机构之间有信息壁垒，数据未能有效贯通，“医防分离”现象较为普遍；三是基层疾控机构监测预警灵敏度不足，应急处置反应相对迟缓。

  针对以上问题，国家层面近年来陆续出台了一系列指导性文件。《全国疾病预防控制行动方案（2024—2025年）》明白准确地提出“快速推进医防融合、医防协同等机制创新”；《关于推进医防融合，提升全面健康水平的提案答复》进一步强调“完善医防融合协作机制”“夯实信息化建设基础”。六部门《强基实施方案》则系统提出了夯实基层疾控工作网络、促进医防协同医防融合、强化基层防治队伍建设、推动设施设备配备更新、加强基层“数智疾控”建设、提升公共卫生服务质效等六大任务，为未来五年疾控体系建设提供了清晰的行动框架。

  值得关注的是，方案将“数智化”建设作为重点内容加以部署，要求持续推进在具备条件的医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，全方面开展电子预防接种证建设和应用，到2026年基本实现预防接种信息跨地区相互连通。这表明，信息化建设已成为疾控联合体不可或缺的基础性工程。

  政策出台后，各地立足自身实际，积极推动疾控联合体建设，形成了各具特色的实践路径。

  浙江省宁波市鄞州区率先构建了跨区域疾控联合体模式，以信息共享、资源共用、疾病共防、能力共提、发展共进为目标，依托信息化手段整合公共卫生资源与医疗资源，打破部门和机构行政壁垒。双方实时通报突发急性传染病疫情信息，实现预警信息共享，并建立常态化业务培训协作机制。

  贵州省铜仁市作为全省首批公共卫生联合体试点，改革力度较大。该市推动疾控机构管理从“业务指导”向“业务领导”转型，组建了应急、检测、公共卫生干预、执法和慢病防治五大子联合体。实施一年后，应急响应时间从30分钟压缩至15分钟，现场到达时间从4小时缩短至2小时内；肺结核患者管理率从80.05%提升至97.18%，试点社区高血压控制率提升27%。

  山西省太原市构建“1+3+10”联动格局，即以市疾控中心为龙头，市第三人民医院、市第四人民医院、市数字健康保障中心为支撑，10个县级疾控中心为骨干，基层医疗机构为网底，推动监测预警、实验室检测、应急处置、重大疾病防控、公共卫生干预、监督执法和科学研究等七个方面的联合。

  河北省在2026年全省疾控工作会议上将“推进市域疾控联合体建设试点”列为重点任务，要求建立完整工作机制，强化协同互补和资源整合，同时也加强智慧化多点触发监测预警体系建设。

  青海省海北州于2026年4月召开市域疾控联合体建设工作启动会，签订框架协议，明确聚焦监测预警、应急处置、监督执法等重点业务开展深度协同，探索“人员通、信息通、资源通”的协作机制。

  综合各地实践来看，疾控联合体建设在推进过程中普遍面临三方面共性难点：一是数据孤岛问题较为突出，疾控、医疗、监督执法等信息系统之间相互连通不足；二是基层机构人员力量有限，监测预警能力相对薄弱；三是疾控与监督执法的融合不够深入，执法数字化水平参差不齐。以上问题的解决，有赖于信息化系统提供的技术支撑。

  如果说组织架构重塑是疾控联合体建设的制度基础，那么信息化系统就是贯通各级机构、各项业务的技术纽带。在这一领域，以北京争上游科技为代表的公共卫生信息化企业，依托长期积累的技术经验和产品体系，为联合体建设提供了有效的数字化解决方案。

  争上游科技自成立以来，持续专注于公共卫生信息化领域，在卫生监督和疾控方面积累了较为丰富的实践经验。该公司融合云计算、大数据分析、人工智能、物联网等技术，打造了一体化数智卫监平台和智慧疾控系统平台，产品矩阵涵盖移动执法系统、水质监测系统、电子健康证管理系统、公共卫生行业自律系统、医疗废物监管系统等。相关系统已在河北、重庆、广东、内蒙古、天津等多个地区部署应用，为疾控联合体建设提供了技术支撑。具体而言，信息化系统对疾控联合体建设的非消极作用大多数表现在以下四个方面。

  疾控联合体的核心在于“联”，而信息联通是基础。争上游科技的智慧疾控系统平台能够实时采集来自医疗机构的病例报告、实验室检测结果、公共卫生监测数据及社区健康档案等多源信息，运用大数据和人工智能技术对传染病流行趋势进行分析预测。在联合体模式下，市、县、基层三级机构依托统一平台实现数据共享，一经发现异常波动，系统即可发出预警信号，有效提升了疫情监测的灵敏度和响应速度。这与国家提出的“加强智慧化多点触发监测预警体系建设”要求相契合。

  疾控联合体建设要求推动疾控与监督执法的协同联动。争上游科技的移动卫生监督执法系统实现了监督检查、执法办案、许可审批的全流程信息化管理。系统内置了多种卫生行政执法文书模版，执法人员通过移动终端即可现场检查、实时上报，执法终端与管理平台实时联网。在联合体架构下，疾控技术人员可借助该系统参与执法过程，实现监督执法与疾控技术的深度融合。

  基层疾控能力相对薄弱是长期存在的问题。争上游科技的智慧卫监平台通过整合监管信息、实现监管数据可分析、风险可预警、监管可联动，助力基层卫生监督机构提升全流程监管的规范化和精准化水平。平台内置的在线培训模块支持疾控人员开展传染病防控知识和技能学习，通过视频教程、在线考试等形式提升专业水平。在联合体“龙头带骨干、骨干带基层”的传导机制下，信息化系统为基层能力提升提供了可及性较强的工具支撑。

  疾控联合体的运行涵盖监测预警、应急处置、监督检查、健康管理等多个环节，需要全流程的信息化支撑。争上游科技的系统平台具备应急指挥功能，支持远程监控和实时指挥；数据可视化大屏可直观展示疫情分布、传播趋势等关键信息。水质在线监测、空气质量在线监测、医疗废弃物在线监测等子系统，为联合体开展各类公共卫生干预提供了精细化的数据依据。

  当前，疾控联合体建设仍处于探索推进阶段。国家疾控局副局长张勇在贵州调研时指出，要聚焦“联合体解决什么样的问题、联什么、怎么联”等核心关键，进一步促进资源共享、工作协同。

  下一步，信息化系统将在联合体建设中发挥更重要的作用。一方面，随国家传染病智能监测预警前置软件的全面部署，疾控联合体的数据基础将更加坚实。另一方面，人工智能技术的深度应用，将推动监测预警从人工研判向智能分析转变，从事后应对向事前预防延伸。青岛市已启动“数智疾控”三年行动计划，别的地方也在积极地推进相关工作。

  疾控联合体建设的本质是推动公共卫生治理体系和治理能力的现代化转型。信息化、智能化技术的系统应用，不仅为这一转型提供了技术工具，也在重塑疾控工作的运行逻辑和协同方式。随着监测预警、监督执法、资源配置等环节数字化水平的持续提升，疾控联合体将逐步从机制层面的整合走向运行效能的整体提升，为保障人民群众健康提供更坚实的公共卫生屏障。返回搜狐，查看更加多